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SOLAR FOTOVOLTAICA
Borrador de RD de
autoconsumo: una mala
novela de terror
Sintetizar en unas pocas hojas el borrador de autoconsumo que el Ministerio de Industria ha
sometido a trámite de audiencia se antoja complicado. Y no por su extensión o su profundidad,
sino porque sus 28 artículos y 13 disposiciones encierran una normativa confusa, compleja,
discriminatoria y, sobre todo, tan restrictiva que solo se entiende si su único fin es el de retrasar el
mayor tiempo posible un cambio de modelo energético inevitable.
P ara empezar, la propuesta de
real decreto únicamente con-
templa la existencia de cuatro
tipos de instalaciones que pue-
den autoconsumir:
1. Tipo 2.a: instalaciones de una potencia
mayor o igual a 100 kW (P≤100 kW)
no inscritas en el Registro
Administrativo de Instalaciones de
Producción en Régimen Especial
(Raipre).
2. Tipo 2.b.1: instalaciones de P≤100
kW inscritas en el Raipre.
3. Instalaciones de cogeneración de
P>100 kW inscritas en el Raipre.
4. Líneas directas. Las instalaciones
aisladas (aquellas en las que en ningún
momento existe capacidad física de
conexión a la red) quedan fuera del
ámbito de aplicación del borrador.
Respecto de lo anterior se pueden extraer
varias conclusiones. En primer lugar, la
norma discrimina entre tecnologías de pro-
ducción. Efectivamente, solo en el caso de
cogeneraciones se puede poner en marcha
instalaciones sin límite de potencia. Para las
restantes tecnologías el ámbito de aplica-
ción queda acotado a 100 kW de potencia
(potencia pico para la fotovoltaica).
En segundo lugar, el borrador obvia
una parte significativa del parque actual de
instalaciones de autoconsumo. Por un lado
las instalaciones puestas en marcha bajo el
RD1955/00 y el Reglamento Electrotéc-
nico de Baja Tensión (REBT) y, por otro,
las instalaciones fotovoltaicas y eólicas
P>100 kW.
Por último, a las instalaciones de inyec-
ción cero, no se les reconoce su singulari-
dad integrándolas en alguno de los tipos
anteriores. Esto supone una discriminación
de estas instalaciones respecto del resto,
puesto que se les obliga a cumplir con los
mismos requisitos técnicos y de conexión y
acceso que cualquier otro tipo de instala-
ción de autoconsumo, aun cuando ni alte-
ran la seguridad del sistema ni la calidad del mo se comenta más adelante, añade una
suministro.
En otro orden de cosas, las instalacio-
nes fotovoltaicas de autoconsumo deberán
cumplir con los requerimientos técnicos,
de conexión y acceso establecidos en el
RD1699/11. La referencia a este artículo
implica que los autoconsumos que se ha-
yan legalizado bajo el RD1955/11 y el
REBT dispondrán de seis meses para adap-
tar sus instalaciones a lo establecido en este el Pequeño Consumidor (PVPC) o el bo-
real decreto. Así pues, nuevamente se ob-
serva la retroactividad de la norma, al obli-
gar a re-legalizar unas instalaciones puestas
en marcha de acuerdo con la normativa en
vigor.
n Almacenamiento prohibido
La remisión al RD1699/11 tiene más con-
secuencias. En concreto, su artículo 11.4
impide el uso de sistemas de acumulación.
La interpretación de este artículo es uno de
los que ha generado más controversia entre
los expertos regulatorios del sector porque
Pablo Corredoira*
no está claro si los sistemas de acumulación
integrados dentro del equipo de genera-
ción quedan exceptuados de la prohibi-
ción. A este respecto, desde UNEF enten-
demos que este real decreto prohíbe
totalmente el uso de sistemas de acumula-
ción de forma que, a los efectos de la pro-
puesta de autoconsumo, el uso de baterías
solo se permite en el caso de líneas directas
o de cogeneraciones de P>100 kW.
En cualquier caso, a la prohibición ex-
presa del uso de baterías, el borrador, co-
prohibición implícita en forma de cargo
que hace inviable su implementación.
Mención especial merece la discrimina-
ción de la norma hacia ciertos colectivos
sociales. El texto publicado obliga a que los
autoconsumidores tengan un contrato de
suministro en mercado libre. Dicho de otra
forma, se impide que un autoconsumidor
tenga contratado el Precio Voluntario para
no social. No se encuentra en el texto jus-
tificación alguna de esta propuesta, más allá
de establecer una nueva barrera que desin-
centive el desarrollo del autoconsumo.
Al respecto del régimen económico, la
propuesta contempla la cesión gratuita de
los excedentes al sistema, salvo que la insta-
lación esté dada de alta en el Raipre en cu-
yo caso se percibirán los ingresos del pool.
Una alternativa más razonable a este
sistema sería el “balance neto” que no mo-
netiza la energía y simplemente apuesta
por un sistema de trueque (kWh cedido al
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