El diagnóstico que hace la Alianza es muy concreto: "el despliegue del autoconsumo se ha ralentizado y los autoconsumos colectivos siguen sin despegar". Pero el discurso de la Alianza no se queda en el diagnóstico. Señala también las causas de la dura desaceleración que ha experimentado el autoconsumo en los dos últimos años: "la normativa actual ha quedado obsoleta -dicen- y necesitamos medidas que permitan agilizar trámites y que garanticen la democratización de la energía". Pues bien, a partir de ese diagnóstico (y de ese horizonte: el de la democratización de la energía, que la Alianza considera "uno de los pilares de la transición energética"), este conglomerado de "organizaciones sociales y ecologistas, asociaciones empresariales, sindicatos y cooperativas de energía" ha registrado hoy -después de dos años de trabajo- en el Congreso de los Diputados una Proposición No de Ley ("para mejorar la regulación del autoconsumo en España") que recoge un "amplio consenso entre diferentes sectores con miradas muy diferentes" (entre los aliados hay sindicatos como Comisiones Obreras y UGT, patronales como APPA, UNEF o la asociación de pequeños productores fotovoltaicos Anpier, cooperativas como Som Energia, oenegés ecologistas como Greenpeace, asociaciones de consumidores como CECU, etcétera, etc.).
El diagnóstico
«Desde que se derogó el impuesto al sol en 2018, el autoconsumo en España ha experimentado una suerte de apogeo en las viviendas unifamiliares, pero en los últimos años el despliegue de tejados solares en España ha quedado estancado, y la instalación sobre edificios residenciales (donde vive el 70,8% de la población española) o en comunidades energéticas sufre un alarmante retraso. Una prueba de ello es que, de las 529.500 instalaciones de autoconsumo contabilizadas por la CNMC en abril de 2024, tan solo un 1% de ellas eran de autoconsumos colectivos» [Junto a estas líneas, tabla extraída del Informe Anual 2024 del Autoconsumo Fotovoltaico que presentó el mes pasado la Asociación de Empresas de Energías Renovables, APPA].
Todos esos números plantean la necesidad –explican desde la Alianza- de abordar "una actualización [regulatoria] que permita agilizar trámites para conectar a la red nuevas instalaciones y garantizar que todas las familias de España puedan acceder de una forma rápida y disfrutar del derecho ganado al autoconsumo energético". En ese sentido, las organizaciones que respaldan esta PNL ven necesaria una serie de cambios destinados a "(1) mejorar la gestión, donación y compartición de los excedentes de autoconsumo, (2) aumentar el límite de distancia entre generación y consumo, y (3) modificar el modelo de ayudas y subvenciones para fomentar las instalaciones de autoconsumo". Energías Renovables ha acudido hasta la puerta del Congreso de los Diputados donde se han reunido gran parte de los representantes de la Alianza por el Autoconsumo para registrar esta Proposición No de Ley.
Raquel Paule, secretaria de la Alianza por el Autoconsumo: "estamos presentando una propuesta no de ley para la mejora del marco regulatorio del autoconsumo. Lo que estamos pidiendo es que haya una mejora del marco regulatorio. Creemos que este primer real decreto de 244 ha sido muy positivo y ha sido esencial para conseguir los números que tenemos actualmente de autoconsumo, pero que ahora se está quedando obsoleto y es necesario actualizarlo para eliminar las trabas regulatorias y las trabas que estamos encontrando para su desarrollo, sobre todo del autoconsumo colectivo, que es el que aún no acaba de terminar de despegar. Creemos que con esta PNL también estamos mostrando el respaldo social que tiene el autoconsumo en nuestro país, y creemos y esperamos que los grupos parlamentarios también estén en línea y lo apoyen"
La Alianza plantea en su PNL un total de 12 medidas para modernizar la normativa de autoconsumo en España de modo que esa futurible normativa posibilite realmente "el acceso a la energía limpia y democratizada a toda la ciudadanía". La PNL recoge medidas como transitar del modelo de ayudas a uno de deducciones fiscales; introducir coeficientes dinámicos; facilitar la donación de excedentes a consumidores vulnerables; o regular el almacenamiento distribuido, entre otras.
Juantxo López de Uralde, coordinador de Alianza Verde: "lo que nos interesa es que se impulse, se apoye y se reconozca que el autoconsumo, y especialmente el autoconsumo comunitario, es una alternativa de bajo impacto a ciertas formas de producción de energía altamente altamente peligrosas como es la energía nuclear. Sin embargo, el autoconsumo todavía está infradesarrollado, infradotado y es por ahí por donde nosotros creemos que destaca la importancia de esta propuesta y la importancia de que se produzca un amplio consenso, al menos en amplios sectores políticos para llevarla adelante. Hay que pasar de un modelo que pretenda basarse en subvenciones, que creemos que no es sostenible, por un modelo que sea sostenible, y ello se puede conseguir a través de medidas fiscales que sean ventajosas y que inviten e impulsen a las personas a entrar en el autoconsumo"
La PNL –explican desde la red- recoge la sensibilidad de asociaciones, empresas, sindicatos y organizaciones ecologistas "con miradas muy dispares". Por el momento, los grupos parlamentarios que se han sumado a la firma son PSOE, Sumar, ERC, Bildu, BNG y Podemos. Y ha sido registrada por Sumar. Para su redacción –añaden-, se ha trabajado además "durante meses y se han mantenido reuniones con los diferentes partidos con representación parlamentaria, que han mostrado interés y voluntad de cambio".
Eloi Badia, diputado del grupo Sumar: "el autoconsumo es una medida de futuro y es una medida mucho más democrática, mucho más descentralizada en la que podemos todos y todas ser protagonistas. Necesitamos que los números a nivel de economía doméstica o economía de autoconsumo salgan. Esa es la clave y por eso decimos que hace falta un marco fiscal"
Estas son las 12 propuestas con las que la Alianza quiere cambiar la historia del autoconsumo
1. Incorporar la figura del gestor del autoconsumo en la regulación (Ley 24/2013 del Sector Eléctrico y RD 244/2019) y permitir la activación y gestión de contratos de forma unilateral de cada asociado con la distribuidora eléctrica (tanto para la baja, modificaciones o el alta de un consumidor asociado
2. Establecer la posibilidad de compartir solo los excedentes de autoconsumo (en lugar de toda la generación).
3. Definir procedimientos en la tarifa para facilitar la donación y/o compartición de excedentes y el destino de estos excedentes a consumidores vulnerables.
4. Permitir que se modifiquen los contratos de autoconsumo colectivo de forma mensual en vez de cada 4 meses.
5. Conceder automáticamente el acceso, si ya se dispone de los permisos tal y como ya recoge la normativa, cuando la potencia instalada es igual o menor a los derechos de extensión ya adquiridos, salvo existencia de riesgo técnico según la distribuidora, con periodo de respuesta fijado y silencio positivo.
6. Utilizar el límite de acceso a la compensación simplificada en función de la capacidad de acceso en lugar de la potencia instalada y aumentar el umbral de 100 kW de potencia instalada a 450 kW de capacidad de acceso para acogerse al mecanismo de compensación simplificada de excedentes.
7. Extender la exención de solicitar el permiso de Acceso y Conexión a todas las instalaciones que inyecten menos de 15 kW a la red.
8. Establecer un procedimiento estandarizado para el acceso y conexión en todo el territorio estatal. Ofrecer información transparente sobre los centros de transformación a los que está adscrito cada punto de consumo.
9. Aumentar el límite de distancia entre generación y consumo, para cualquier tecnología y modalidad de autoconsumo. Transición hacia un modelo de pago de peajes en función de la distancia, siempre asegurando el coste cero de los peajes para autoconsumos de menos de 2 km.
10. Introducir los coeficientes dinámicos de reparto para el autoconsumo colectivo (ex post, posterior al consumo de energía), en vez del actual estático ex ante (anterior al consumo de energía).
11. Regular el almacenamiento distribuido (recurso local de flexibilidad) para que no esté asociado a una instalación de autoconsumo (generación) como autoconsumo en modalidad individual y colectiva.
12. Transitar desde el actual modelo de ayudas y/o subvenciones a uno de deducciones fiscales, con el fin de ganar eficacia y eficiencia a la vez que se da un mensaje claro a la ciudadanía y se le facilita el proceso. Como opciones se deben estudiar el establecimiento de un marco de bonificaciones en el IRPF y/o en el impuesto de sociedades, o una reducción del IVA en instalaciones de autoconsumo y de almacenamiento en las que los propietarios sean consumidores finales.
José Donoso, Director General de UNEF: "estamos aquí apoyando esta proposición porque creemos que el autoconsumo es el aspecto más disruptivo de la tecnología fotovoltaica. Y hay que seguir progresando en él e impulsando el autoconsumo en la sociedad. Estamos en un momento clave. Tenemos un objetivo en el PNIEC que si no se hace un impulso no se van a alcanzar, y la mayor parte de ese impulso puede venir de medidas administrativas y de solucionar barreras burocráticas. Pero además necesitamos darle un impulso al aspecto más disruptivo de la tecnología como son las comunidades energéticas, que nos creamos que esto puede tener un gran impacto"
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