El nuevo secretario de Estado de Energía, Joan Groizard, inauguró su agenda 2025 manteniendo una reunión con cuatro representantes de la Alianza por el Autoconsumo en la sede del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico. Un encuentro que se mantuvo el pasado 3 de enero en el marco de la actualización del Real Decreto 244/2019, de 5 de abril, por el que se regulan las condiciones administrativas, técnicas y económicas del autoconsumo de energía eléctrica, y que tenía como objetivo abordar algunas de las principales alegaciones presentadas durante la fase de consulta pública previa que abrió el Gobierno el pasado mes de octubre.
"Quería empezar el año con esta reunión porque para nosotros es prioritario seguir impulsando el autoconsumo, adecuando la regulación a los avances que se han producido en los últimos cinco años y mejorando aquellos aspectos que así lo requieran, con toda la experiencia adquirida en este tiempo. Precisamente con el objetivo de enriquecer el nuevo marco normativo con toda esa experiencia acumulada, estamos llevando a cabo un proceso participativo amplio, en que todos los agentes implicados puedan aportar ideas y posibles mejoras", aseguraba el propio Groizard.
Paula Santos, directora de Comunidades Energéticas de la Unión Española Fotovoltaica; Càrol Coll, secretaria técnica de Som Energia; Soledad Montero, técnica de Consumo en la Federación de Consumidores y Usuarios CECU; y Raquel Paule, directora de la Fundación Renovables y secretaria de la Alianza por el Autoconsumo han sido las representantes de la Alianza por el Autoconsumo presentes en el encuentro. Energías Renovables las ha entrevistado para conocer cuáles fueron esas demandas.
Paula Santos, directora de Comunidades Energéticas de la Unión Española Fotovoltaica
¿Cómo fue el encuentro con el nuevo secretario de Estado de Energía?
Bastante positiva porque demuestra la disposición de la nueva Secretaría de Estado de Energía de trabajar en el autoconsumo. Y no solo es la disposición para trabajar en temas de autoconsumo, sino también porque ponen en valor que el autoconsumo como un factor bastante transversal que nos que nos implica y que nos afecta a toda la ciudadanía y a todos los sectores del proceso de transición energética que estamos involucrados.
¿Cuáles fueron las principales demandas?
Le explicamos cuáles eran para nosotras los puntos que podían ser más importantes y también le explicamos cómo veíamos el autoconsumo y la necesidad de desarrollar o de mejorar la normativa. El Real Decreto 244 supuso una primera fase que fue clave para el desarrollo del autoconsumo. Pero ahora nos encontramos en una segunda fase en la que necesitamos una serie de propuestas de cambios que impulsen el autoconsumo a otro nivel y que haga que siga creciendo especialmente a nivel colectivo y a nivel comunidades energéticas. Pero también incluimos algunas medidas que tienen que ver con el autoconsumo individual elaboradas a partir de los nuevos datos de UNEF y conociendo la tendencia que íbamos a tener.
¿Podría enumerar y explicar algunas de esas medidas?
Por ejemplo, la figura del gestor del autoconsumo colectivo para garantizar que todas las tramitaciones en términos de altas y bajas se simplifican o se agilizan. También se propuso ampliar el límite de 100 kilovatios de potencia instalada del mecanismo de compensación simplificada hasta los 450 kilovatios. Este mecanismo permite al autoconsumidor realizar una tramitación más sencilla y sobre todo el poder compensar los excedentes a través de la propia comercializadora. Con esto se pretende que más cantidad de energía pueda compensarse de una manera más sencilla y que más consumidores puedan beneficiarse de este tipo de tramitación. Otra propuesta se basa en la exención de permisos de acceso y conexión para instalaciones de menos de 15 kilovatios de capacidad de acceso o de inyección de potencia a red. Esto es que puedas tener una instalación de 30 kilovatios, autoconsumir 15 y los otros 15 verterlos a la red, es decir, en la red van a estar esos 15 que hay con la normativa actual, pero por detrás puedes tener más capacidad de potencia instalada.
Medidas hasta ahora enfocadas a actualizar la normativa. ¿Y las pensadas en el consumidor?
Una de las cuestiones que hablamos durante la reunión, y además largo y tendido, fue hacer que el autoconsumo sea interesante. Es necesario crear un nuevo paquete de incentivos económicos para que el autoconsumo, y en general las medidas de electrificación, sean interesantes para el consumidor final. Algunas de las que proponemos tienen que ver con degradaciones fiscales, sobre todo IVA a 0% para los elementos de la instalación como los paneles fotovoltaicos, los inversores fotovoltaicos o convertidores direccionales o las baterías. Además, se propuso la unión entre los certificados de ahorro energético (CAES) y el autoconsumo o las medidas de electrificación de la economía. Lo que proponemos es que se introduzcan también elementos de electrificación y una actuación estandarizada que incluya el autoconsumo unido a una bomba de calor, por ejemplo.
¿Y sobre las comunidades energéticas?
Lo que nos encontramos ahora mismo es que las comunidades energéticas son un sujeto definido en el sector eléctrico, pero que no está operando como tal porque no hay un marco normativo completo que establezca sus reglas del juego. Y esto es importante porque necesitamos esas reglas del juego para garantizar la transparencia, y para garantizar la participación de las comunidades energéticas.
Càrol Coll, representante de Som Energia dentro de la Alianza
¿Cómo fue el encuentro con el nuevo secretario de Estado de Energía?
Valoramos la reunión positivamente. Pudimos analizar los principales retos para el despliegue del autoconsumo colectivo y recibimos una buena predisposición de trabajo conjunto y receptividad por parte del gobierno.
¿Cuáles fueron las principales demandas?
La actualización del RD 244/2019. Tras cinco años desde su publicación hemos podido analizar los principales puntos de mejora que se pueden hacer en la normativa vigente para el fomento del autoconsumo colectivo. Además es clave poder incorporar la figura del gestor de autoconsumo; clave para agilizar y facilitar el desarrollo del autoconsumo colectivo. También se apuntaron cuestiones como la necesidad de una correcta gestión y mejora de la red de distribución para garantizar un correcto suministro en un contexto de generación renovable descentralizada. Además, la implicación y buena gestión por parte de las distribuidoras es necesaria para asegurar que el cambio de modelo energético sea una realidad posible.
¿En qué posición está el Miteco respecto al autoconsumo? Una apuesta decidida, sí, pero ¿por qué camino?
Hay mucha predisposición al diálogo y a la escucha de los problemas reales y los retos del autoconsumo colectivo. La Alianza ha hecho varias propuestas muy concretas. Ahora es cuestión de voluntad política que se lleven a cabo o no. Confiamos que se implementarán las medidas solicitadas de forma ágil y ambiciosa durante este año.
Raquel Paule, directora de la Fundación Renovables
¿Cómo fue el encuentro con el nuevo secretario de Estado de Energía?
Fue una sensación buena tanto a la entrada como a la salida. Para nosotros es importante que seamos la primera organización con la que se ha querido reunir como secretario de Estado. Están preocupados por cómo van los números con el autoconsumo y quieren revertir la situación. Nosotros desde la Alianza lo que defendemos es una democratización de la energía. Y en este proceso de democratización de la energía, el autoconsumo residencial es esencial. Y si nos fijamos más concretamente donde de verdad vemos una preocupación es en el autoconsumo colectivo. Si esta modalidad no termina de despegar va a ser la principal barrera al desarrollo de más del autoconsumo.
¿Cuáles fueron las principales demandas?
Para nosotros es vital que se incorpore la figura del gestor de la autoconsumo en el Real Decreto del autoconsumo porque es una figura clave para permitir la activación y gestión de contratos de forma unilateral a cada asociado con la distribuidora eléctrica. No tiene sentido que una figura como ésta no esté regulada porque lo que pasa si no está regulada es que se depende de lo que las distribuidoras quieran. También les propusimos la conversación simplificada de excedentes a 450 kilovatios, pero de capacidad de acceso para poder jugar con esa capacidad flexible y que esas grandes comunidades de vecinos puedan acogerse a una compensación simplificada. Y lo mismo para solicitar el acceso y conexión a la red que es un proceso donde más problemas estamos viendo. Y alguna cosa más como el famoso límite de dos kilómetros de distancia entre generación y consumo para cualquier tecnología y para cualquier modalidad de autoconsumo. O permitir que se modifiquen los contratos de autoconsumo colectivo de forma mensua.
Medidas hasta ahora enfocadas a actualizar la normativa. ¿Y las pensadas en el consumidor?
Hay que transitar desde el modelo de subvenciones y de ayudas al de deducciones fiscales. Todos estos procesos de subvenciones suponen un colapso. Ganaríamos mucha eficiencia y mucha eficacia en el proceso si apostamos por transitar a unos beneficios fiscales como por ejemplo, la reducción del IVA al 0% en los productos finales o establecer un pequeño marco de bonificaciones en el IRPF o en el de sociedades. Con esto también estaríamos ganando a personas con menos poder adquisitivo.
Y sobre la electrificación, ¿qué se comentó?
La electrificación de la demanda es siempre la gran tarea pendiente que tenemos en España. Y el autoconsumo es la herramienta perfecta. Quien tiene un autoconsumo está muchísimo más predispuesto a electrificar su calefacción o su vehículo. Yo creo que este nuevo marco normativo que van a hacer tiene que estar muy pensado en darle ese respaldo al autoconsumo colectivo.
No olvidemos el almacenamiento…
En el momento que estamos ahora tiene mucho sentido vincular el almacenamiento con el autoconsumo. Yo creo que son conscientes también de que el almacenamiento es prioritario y dentro de nuestras propuestas en la consulta pública también estaba recogido.
Soledad Montero, de la Federación de Consumidores y Usuarios (CECU)
"El desarrollo del autoconsumo es una oportunidad de democratización de un sector fuertemente monopolizado por algunas grandes empresas. El autoconsumo, junto con el acceso universal a la energía, son pilares de una apuesta en política energética centrada en el interés general. Y no solo el autoconsumo individual, sino el colectivo, ya que el 70% de la población vive en bloques de pisos. Es necesario facilitar un adecuado desarrollo al ritmo que la situación de emergencia necesita. Por ello pedimos para un autoconsumo individual que no se necesite el permiso de acceso y conexión a todas las instalaciones que inyecten menos de 15 kW a la red, así como establecer un procedimiento estándar para ello. Y habilitar procedimientos en la tarifa para facilitar la donación y/o compartición de excedentes y su destino a consumidores vulnerables.
Y en la modalidad de autoconsumo colectivo, incorporar la figura del gestor de autoconsumo en la regulación (ley 24/2013 del Sector Eléctrico y RD 244/2019). El gestor de autoconsumo es quien representa a los consumidores en los trámites ante distribuidoras y comercializadoras. Es fundamental la vigilancia y control de esta figura, de manera que con objeto de mejorar la protección de las personas consumidoras, hemos propuesto que, en el caso de que el gestor de autoconsumo sea una persona jurídica, tenga la obligación de someterse al sistema arbitral de consumo, y en el caso de que fuera persona física, deba someterse a algún medio alternativo de solución de conflictos que facilite soluciones extrajudiciales a posibles conflictos o reclamaciones, que garanticen una protección extra al consumidor y trasladen un nivel adicional de confianza ante esta nueva figura".
Las ´auto-medidas`
La Unión Española Fotovoltaica (UNEF), que ha publicado recientemente los nuevos números del autoconsumo en España en su habitual balance anual, recoge una serie de medidas urgentes para alcanzar el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (Pniec) 2030, y que coinciden –en su mayoría– con las señaladas por las entrevistadas en este reportaje.
1. Reforzar la sensibilización e información al conjunto de la ciudadanía sobre las alternativas para reducir costes energéticos, entre las que destaca el autoconsumo.
2. Exención del permiso de acceso y conexión para cualquier instalación que, aun teniendo mayor potencia instalada, no inyecte a la red más de 15 kW, para instalaciones de baja tensión, o hasta 100 kW para instalaciones de media y alta tensión.
3. Extender la posibilidad de la tramitación simplificada de los 100 kW de potencia instalada actuales a los 450 kW de capacidad de acceso, "lo que permitiría a estas últimas acogerse al mecanismo de compensación simplificada”.
4. Incluir al autoconsumo unido a bombas de calor o a almacenamiento como actuaciones estandarizadas para la obtención de los certificados de ahorro energético (CAEs).
5. Sustituir las subvenciones por otras medidas económicas como desgravaciones fiscales y el incremento de la parte variable de la tarifa eléctrica.
6. Garantizar el cumplimiento de los plazos de activación del autoconsumo por parte de las distribuidoras a través de un cambio en el sistema de retribución.
7. Eliminar la obligatoriedad de instalar un contador de generación neta en ciertos casos en los que puede resultar redundante si el objetivo es compartir excedentes y no generación.
8. Desarrollar la figura del gestor de autoconsumo colectivo para agilizar los trámites de este tipo de autoconsumos.
