Enerclub, asociación sectorial en la que están representadas las grandes compañías energéticas de España (Repsol, Cepsa, Endesa, Iberdrola, EDP, Naturgy, TotalEnergies), convocó ayer una jornada -El Diseño del Mercado Eléctrico- por la que han desfilado representantes de muchos de los actores clave del sector eléctrico: OMIE (el operador del mercado ibérico de electricidad), Entso (que es la asociación europea de transportistas de electricidad), ACER, que es la Agencia de Cooperación de los Reguladores de la Energía, etcétera, etc. Todos han expuesto su punto de vista sobre la propuesta de reforma del mercado eléctrico que puso sobre la mesa la Comisión Europea el pasado 14 de marzo, una propuesta cuyas raíces están precisamente en España, cuyo Ministerio para la Transición Ecológica ha sido uno de sus principales impulsores.
La jornada, que ha durado todo el día, ha comenzado con la intervención del vicepresidente de Enerclub, Íñigo Díaz de Espada, quien señaló que dentro del trabajo realizado por las instituciones europeas para “salir de la crisis lo antes posible, reducir nuestras vulnerabilidades y establecer unas bases para alcanzar un modelo energético neutro en emisiones, repensar el mercado eléctrico ha adquirido un especial protagonismo”. Con su reforma, se persiguen tres objetivos clave, ha dicho Espada: “proteger al consumidor del efecto de la volatilidad de los precios. Que el mercado pueda garantizar una señal de precios adecuada para la operación eficiente del sistema. Y que sirva para retribuir los activos de generación y atraer nuevas inversiones, de cara a una mayor integración de energías renovables”.
La Comisión sostiene que el modelo que se utiliza en Europa ha estado funcionando adecuadamente, y que proporciona eficiencia, transparencia e incentivos para mantener los costes lo más bajos posible y, en sintonía con esa valoración, se ha manifestado el vicepresidente de Enerclub: “nosotros, como asociación empresarial, “consideramos también que el mercado es el mejor sistema para la asignación eficiente de los recursos”.
Para José Casas, director general de Relaciones Institucionales y Regulación de Endesa, “la reforma debe focalizarse en facilitar las inversiones privadas en renovables, almacenamiento o digitalización, para garantizar no solo la transición energética sino también la independencia energética, necesarias ante la reciente volatilidad de los precios”. Casas sin embargo cree que "las medidas de emergencia por razones de crisis y/o particulares a un determinado mercado: como mucho, tendrían que ser medidas temporales, excepcionales y eliminarse tan pronto como sea posible, por su efecto nocivo en la integración del mercado interior europeo”.
A su juicio, “la reforma planteada por la Comisión Europea es una propuesta muy solvente para contribuir a (1) garantizar los principios fundamentales del mercado a corto plazo; (2) reforzar el mercado a largo plazo mediante el uso de PPAs y Cfds, siempre voluntarios y en condiciones de mercado; y (3) asegurar que los consumidores se beneficien de los precios más bajos que proporcionan las energías renovables”.
Por su parte, la secretaria de Estado de Energía, Sara Aagesen, señaló que la UE y los Estados miembros “hemos vivido tiempos complicados que nos han llevado a acelerar la transición energética para evitar la crisis climática y las vulnerabilidades surgidas durante estos años. También hemos visto la necesidad de diseñar un nuevo mercado porque el actual no está preparado para las situaciones de estrés, de volatilidad, con el fin de salvaguardar los precios para los consumidores y la competitividad industrial. La integración cada vez mayor de las renovables llama también a este cambio y es la palanca de la inversión, junto a un marco regulatorio estable, a largo plazo”.
La secretaria de Estado de Energía ha señalado que los objetivos del Plan Nacional Integrado de Energía y Clima serán cada vez más ambiciosos. “El diseño del mercado tiene mucho que ver con la competitividad europea. La política industrial también debe estar integrada en este proceso de descarbonización. El consumidor, la industria y las empresas, son el centro de esta reforma del mercado”. Aagesen ha abogado por fomentar los mercados a plazo, PPAs (contratos bilaterales de compraventa de electricidad a largo plazo), CxDs (contratos por diferencias) y mecanismos de capacidad que “proporcionan firmeza”. El objetivo común -ha dicho- es "llegar a un gran acuerdo que suponga una oportunidad única para España”.
Sara Aagesen: "debemos tener un diseño de mercado acorde con ese mix energético. No estoy hablando de un diseño para dentro de 20 años. Lo necesitamos para el mix actual y para ese mix que esperamos ver, muy pronto. El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima establece que al menos el 74% sea generación eléctrica renovable en 2030, un Plan que está en revisión y que, como ya decía la Ley de Cambio Climático y Transición Energética, llevaremos a más, a objetivos cada vez más ambiciosos. Necesitamos modernizar ese sistema bajo muchas premisas muy importantes: construir un sistema resiliente ante situaciones de estrés, proteger a los consumidores de forma estructural, inmediata y de forma sostenible en el tiempo; asegurar la competitividad de las empresas (por eso es tan importante que esa reforma sea lo antes posible). También necesitamos señales para ese futuro: hay que facilitar la entrada de figuras para dar seguridad energética: almacenamiento, gestión de la demanda... Necesitamos contar con mecanismos de capacidad. Pero todo esto solo es posible si tenemos a la sociedad de la mano. Por eso hay que anticipar los beneficios de esa transición, de ese mix energético cada vez más renovable, a todos y cada uno de los consumidores, con precios más asequibles, más cercanos a los costes de generación"
A continuación, Carmen Becerril, presidenta de OMIE, operador de mercado eléctrico designado para la gestión del mercado diario e intradiario de electricidad en la Península Ibérica, ha insistido en la idea de que “el acoplamiento de los mercados mayoristas de electricidad ha sido uno de los resultados más exitosos del proyecto de construcción del Mercado Interior de la Electricidad en la UE”.
Carmen Becerril, presidenta de OMIE: “la reforma del diseño del mercado eléctrico consolida el sistema marginalista de formación de precios en nuestro mercado diario europeo y reconoce el acoplamiento de nuestro mercado intradiario, continuo y por subastas, como un medio eficaz para promover una mayor participación de la demanda, de los nuevos recursos distribuidos y, por tanto, ofrecer mayor flexibilidad a todos los agentes del mercado. (...) La reforma refuerza el papel de la integración de los mercados spot al servicio de la descarbonización de la economía europea y hace hincapié en la necesidad de articular instrumentos de mercado que permitan la cobertura a medio y largo plazo en un entorno de volatilidad como el que genera la transición energética”
Propuesta europea de reforma mercado eléctrico
Para explicar la propuesta de la Comisión, Enerclub ha invitado a Antonio López-Nicolás (subdirector de la unidad de Política de Integración de Sistemas Energéticos y Renovables de la dirección general de Energía de la Comisión Europea) y Nicolás González-Casares (ponente de la propuesta de reforma del diseño del mercado eléctrico europeo en el Parlamento Europeo, reforma que se encuentra dentro del marco del Green Deal y cuyo objetivo es reducir la dependencia europea de los combustibles fósiles y acelerar la transición energética).
Los ponentes han presentado los detalles y principales objetivos de la reforma basados en tres aspectos. El primero, proteger y empoderar más a los consumidores, que cuenten con herramientas para hacer frente a los altos precios. El segundo, fomentar la contratación a plazo, desarrollo de los PPAs (acuerdos de compra de electricidad), de los CfDs (contratos por diferencia) y mejorar la liquidez de los mercados a plazo. Y, por último, contar con mayor flexibilidad y transparencia en un mercado que será mayoritariamente renovable, incluyendo elementos como la gestión de la demanda o el almacenamiento.
En definitiva, “una reforma que proteja más al consumidor, sobre todo a los vulnerables, que sea capaz de doblar la cuota de renovables en el sistema y atraer las inversiones contando con un marco regulatorio estable, homogéneo y predecible”.
Visión de las instituciones europeas
En esta mesa, moderada por Nemesio Fernández Cuesta, Técnico Comercial y Economista del Estado, participaron: Martin Povh, jefe del equipo de Market Codes de ACER; Kjell Arne, jefe del Market Committee de Entso-E; Leonardo Meeus, director de The Florence School of Regulation; Ferrán Albert Riera, asesor del gabinete de la secretaria de Estado de Energía del ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
Las cuestiones abordadas en este panel estuvieron en su mayoría relacionadas con las medidas que se deberían tomar para promover el mercado a largo plazo y cómo organizar un mercado de capacidad uniforme en toda Europa que combine diferentes tecnologías y proteja a los consumidores. Destacaron también la importancia de la flexibilidad para avanzar en la transición y alcanzar la neutralidad climática.
Visión de las asociaciones empresariales europeas
Junto a Tomás Gómez San Román (moderador), profesor de Ingeniería Eléctrica de la Universidad de Comillas, han intervenido Ágata Zalewska, asesora de Business Europe; David Post, presidente de la Asociación Europea para el Almacenamiento de Energía (EASE, por sus siglas en inglés); Juan José Alba, miembro del Consejo de Eurelectric (Asociación de la Industria Eléctrica Europea); Rafael Goméz-Elvira, presidente de NEMO e Iván Pineda, director de Innovación de WindEurope.
Los ponentes han destacado la importancia de las señales a largo plazo para contar con las inversiones necesarias, así como mitigar los precios para el consumidor. Afirmaron que se ha establecido un primer marco que calificaron de “positivo”, sobre el que hay que avanzar entre los países miembros. Otros asuntos tratados: Mejora de la predictibilidad y estabilidad de costes, competitividad industrial, PPAs, CfD bidireccionales de apoyo público, y mayor flexibilidad del sistema eléctrico.
Visión del financiador
Este panel moderado por Rafael Menéndez, director senior de Estrategia de Afry, contó con Fernando Lafuente, analista de Alantra Equities; Borja Sáez, responsable global de Financiación de Proyectos de Energía de BBVA, e Iñaki González, director del departamento de Financiación Corporativa del Instituto de Crédito Oficial (ICO).
Los expertos han coincidido en que la reforma es necesaria para dar visibilidad, estabilidad y contar con un retorno razonable de las inversiones. Se trata de que haya recursos en el mercado para financiar proyectos que tengan visibilidad en sus ingresos. Entre los temas objeto de análisis han estado la financiación a medio y largo plazo, fundamentalmente vinculada a la generación renovable, pero también al transporte y al almacenamiento.
Visión de los agentes
En las dos mesas celebradas a continuación, los ponentes han mostrado su visión sobre los esquemas planteados de contratación a plazo en la propuesta de reforma del mercado europeo, especialmente los PPAs y CfDs. Además, han reflexionado en torno a los mercados que pueden aportar flexibilidad y robustez a los sistemas, como es el caso de los mercados de capacidad, y han analizado también otros aspectos de relevancia para los generadores, comercializadores, compañías verticalmente integradas y grandes y pequeños consumidores.
Los participantes de la primera mesa han sido David Robinson (moderador), de Oxford Institute for Energy Studies; Pedro González, director general de Aege; Ignacio Soneira, director general Iberia de Axpo; Eduardo Moreda, subdirector de Regulación, Mercados Mayoristas y Gas de Endesa; Daniel Fernández, director de Estrategia, Regulación y Asuntos Públicos de Engie; Blanca Losada, presidenta de Fortia; Eva Porras, responsable de Estrategia de Mercado y Operaciones de Repsol y María del Rosario Cepero, secretaria general de TotalEnergies.
En la segunda mesa han intervenido Jorge Sanz, director asociado de Nera como moderador; Santiago Gómez, director de Gestión de Energía de Acciona; María Gómez, directora de Regulación e Internacional de EDP; Emili Rousaud, director ejecutivo de Factor Energía; Patxi Calleja, director de Regulación de Iberdrola España; José Ángel Castro, director de Gestión de la Energía de Magnon Green Energy; Gregorio Morales, director de Mercados de Electricidad y Transición Energética de Naturgy, y Javier Arranz, responsable en materia energética de la OCU (organización de consumidores y usuarios).
Sobre Enerclub
Enerclub es una asociación sin ánimo de lucro, constituida en 1985, que agrupa a más de 150 empresas e instituciones y más de 170 socios individuales. Su objetivo es "acercar la energía a la sociedad, a través de una mayor comprensión de las cuestiones relacionadas con el ámbito energético". Así mismo, la asociación quiere ser también "punto de encuentro y foro de referencia, y poner en valor la importancia de la energía para la sociedad, la economía y el desarrollo sostenible". Sus principales actividades son: académicas, institucionales, y de análisis.
