Mucha, mucha potencia renovable a instalar; un plazo muy escaso (apenas seis años); y una inversión que habrá de ser extraordinaria. Según el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, las inversiones necesarias para viabilizar el nuevo Plan habrán de ser multimillonarias y deberán provenir, principalmente, del ámbito privado (un 82%), mientras que el 18% restante saldrá de fondos públicos, especialmente fondos europeos (13%). El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (Pniec), que ha aprobado el Consejo de Ministros y ya ha sido enviado a Bruselas, estima que hasta el 37% de la inversión deberá ser destinada al despliegue de nueva potencia renovable, mientras que el 28% irá a ahorro y eficiencia, el 17% a redes energéticas y otro 17% a la electrificación de la economía. La electrificación debería alcanzar el 35% en 2030 (por electrificar se entiende sustituir con electricidad limpia usos y consumos de energía ahora satisfechos por combustibles fósiles, como por ejemplo cambiar el vehículo con motor diésel o gasolina por coche eléctrico o cambiar la calefacción doméstica de gas natural por bomba de calor o por cualquier sistema de climatización eléctrico; según el Pniec, en 2019 en España la electrificación estaba en el 25%; el otro 75% de la demanda energética era satisfecho con combustibles fósiles; el objetivo 2030 que marca el Pniec ahora es alcanzar el 35%).
[Bajo estas líneas, objetivos que fijaba el primer Pniec, y objetivos que fija el Pniec ahora actualizado, que ha aprobado el Gobierno en el Consejo de Ministros del pasado 24 de septiembre].
El Pniec (que no es un documento vinculante, sino una “herramienta de orientación estratégica nacional”) es el instrumento de planificación propuesto por el Gobierno de España para cumplir con los objetivos y metas de la Unión Europea en el marco de la política energética y climática. Su objetivo genérico es “reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de modo que se logre alcanzar la neutralidad climática en España antes de 2050”. El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2023-2030, o Pniec actualizado (el anterior fue aprobado en 2020-2021), plantea los siguientes objetivos generales para el horizonte 2030:
• 32% de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) respecto a 1990 (un 9% más que lo propuesto en los objetivos del Pniec 2021).
• 48% de renovables sobre el uso final de la energía (un 6% más respecto al Pniec 2021).
• 43% de mejora de la eficiencia energética (un 1,3 % más respecto al Pniec 2021).
• 81% de energía renovable en la generación eléctrica (un 7% más respecto al Pniec 2021).
• Reducción de la dependencia energética hasta un 50 % (un 11 % menos de dependencia respecto al Pniec 2021).
El Plan mantiene grosso modo los objetivos que aparecían en el último borrador, que fue abierto a consulta pública hace algo más de un año y ha sido objeto de más de 3.000 alegaciones. El Plan que finalmente se remitirá a Bruselas como definitivo representa –según el Ministerio– un impulso a las renovables y el almacenamiento con respecto al Pniec de 2020, en línea con la ambición de las diferentes hojas de ruta sectoriales aprobadas y el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, al tiempo que mantiene grosso modo las grandes cifras que se marcaron en el borrador que presentó hace poco más de un año el Ministerio.
Así, para el año 2030 el Ministerio espera que España alcance los 62 gigavatios (GW) de potencia eólica instalados, con 3 GW correspondientes a eólica marina (frente a los 50 GW del anterior Pniec). Transición Ecológica también prevé para el horizonte del plan 76 GW de fotovoltaica, incluyendo 19 GW de autoconsumo (frente a los 39 GW de la hoja de ruta de 2020).
Para las tecnologías renovables hidráulica, termosolar, geotérmica y biomasa, la actualización del Pniec no prevé incrementos de potencia. La termosolar (concentrated solar power, CSP) se queda en los 4.800 megavatios (en el Pniec 2021 el Gobierno fijó como objetivo los 7.300, pero en el borrador de actualización redujo a 4.800 MW esa ambición, recorte que ahora confirma (ahora mismo hay 2.300 megavatios de potencia termosolar instalados en España, repartidos entre una cincuentena de centrales); la biomasa pierde también algo de fuelle (en el primer borrador llegó a tener 1.677 MW, ahora se queda en los 1.400). La hidráulica sigue como estaba en el Pniec 2021, en los 14.511 (ahora mismo hay algo más de 17.000, algunas centrales hidráulicas son centenarias) y la geotérmica no registra cambios.
Esta actualización del Pniec, ya remitida a Bruselas, aumenta a 12 GW el objetivo marcado hace poco más de un año en el borrador (11 GW) de electrolizadores para producir hidrógeno verde a finales de la década (crece así un gigavatio con respecto al primera borrador, pero triplica el objetivo que el hidrógeno tenía en el Pniec de 2020, cuatro gigavatios). Además, el Pniec ahora aprobado eleva hasta 22,5 GW (antes 22) el objetivo de almacenamiento (el Ministerio incluye ahí termosolar, bombeo, baterías...). La renovable que registra el mayor incremento de ambición es el biogás, que dobla su objetivo, de diez a veinte teravatios hora.
En cuanto a las tecnologías contaminantes (en el documento son denominadas “no renovables”), este Pniec actualizado prevé para 2030 los mismos megavatios de potencia en ciclos combinados que estaban previstos en el anterior Pniec: 26.600 MW (ó 26,6 gigas); y la misma potencia nuclear (3.000 megavatios, o tres gigas).
105.000 megavatios nuevos renovables
De esta manera, se aspira a alcanzar los 105 GW de renovables nuevos en la década y 22,5 GW de almacenamiento energético en 2030, con un cese del carbón que definitivamente se adelanta a 2025.
En lo que respecta a la nuclear, el Plan viene a confirmar el calendario de cierre acordado de plantas (que arrancará en 2027 con Almaraz), estando en 2030 todavía operativos 3.181 MW.
Por su parte, se mantiene el peso de los ciclos combinados de gas natural a lo largo de todo el periodo sin cambios: 26,6 GW.
También se incrementa la ambición de objetivos como el de rehabilitación de viviendas, con 1,38 millones, frente a 1,2 millones, o de disponer en 2030 de un parque de vehículos eléctricos de 5,5 millones (frente a los 5 millones del anterior Plan Nacional Integrado de Energía y Clima, el aprobado en 2020).
Reducción de un 32% de las emisiones
En lo que respecta al objetivo de reducción de gases de efecto invernadero (GEI), aumenta la ambición: en el primer Pniec el objetivo era -23% GEI para 2030; en este segundo Pniec el objetivo es -32% (ambos porcentajes con respecto a lo emitido en 1990). El objetivo de consumo final de energía renovable sube al 48% (con un 81% de la generación de electricidad), y el de eficiencia energética mejora hasta el 43% (antes 41,7%).
En total, este nuevo Pniec cuenta con un total de 110 medidas, de las cuales 42 son nuevas o actualizadas, según el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, que subraya por otro lado que el Plan se adecúa así al contexto vivido en los últimos años con la pandemia, la crisis energética provocada por la guerra de Ucrania o la aceleración en tecnologías, como con el hidrógeno renovable (recuérdese que triplica objetivo, de 4 GW en electrolizadores a 12).
Igualmente –añaden desde Transición Ecológica–, la propuesta de revisión está en consonancia con otros documentos de planificación o estrategia en materia de medio ambiente, como el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, el Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad o la Planificación Hidrológica, afianzando y potenciando la agenda verde del país.
El Pniec 2023 estima que se movilizará, como se dijo, una inversión total de 308.000 millones de euros hasta 2030. El Ministerio calcula que el PIB crecerá gracias a este Plan un 3,2% con relación al escenario tendencial y estima que propiciará la creación de 363.000 y 560.000 puestos de trabajo en 2025 y 2030, respectivamente, “gracias, entre otros factores, al relevante papel que jugará la reindustrialización”. La generación de empleo, que se reparte por todos los sectores económicos, tendrá especial incidencia en industria, energía o construcción, según Transición Ecológica.
El resultado de la materialización de todos los objetivos que contempla el nuevo Pniec es que el consumo de energía final o CEF en 2030 será de 71.709 kilotoneladas equivalentes de petróleo (kTeps) aplicando la metodología de la Directiva 2023/1791. Según el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, “el Escenario Pniec 2023-2030 presenta un descenso muy importante, próximo al 34%, en el consumo de productos petrolíferos”. El Ministerio adelanta así que, “debido a todas las medidas propuestas, la economía española será más eficiente en el año 2030 y menos dependiente del petróleo”. A saber.
• El consumo de energía final se reduce en torno a un 15% entre 2019 y 2030, a pesar de que la senda económica es siempre creciente. Esto implica que, con las medidas propuestas, se avanzará en el desacoplamiento entre el crecimiento económico y el consumo de energía.
• El consumo de electricidad aumenta en torno a un 17% dado el incremento de la electrificación de la economía como uno de los vectores de descarbonización.
• El consumo final de productos petrolíferos estimado para el año 2030 se reduce un 34% respecto a los datos reales del año 2019, mientras que el consumo de gas natural se reduce en torno a un 23%.
• El consumo de energías renovables aumenta alrededor del 52%.
Además, la integración de renovables y el incremento de la eficiencia energética redundarán –asegura el Gobierno– en menores costes para hogares y empresas: el gasto energético medio de las familias equivalía al 7,8% de su presupuesto en 2019, y gracias a las medidas del nuevo Pniec bajará hasta un 5,7% al final de la década, según las previsiones del Ministerio, que dice coinciden con los escenarios de precios barajados por la Comisión. Además –añade Transición Ecológica–, el beneficio “será mayor para los hogares con menores ingresos, que verán incrementada su renta bruta disponible en mayor proporción”.
A las aportaciones positivas en términos económicos, se añaden otros beneficios adicionales, como la disminución de las emisiones de contaminantes atmosféricos, como las partículas o los óxidos nitrosos, que mejorará notablemente la calidad del aire. Las muertes prematuras asociadas a la contaminación atmosférica se reducirán –estima el documento– aproximadamente la mitad con relación a 2019.
Ah, y del autoconsumo
El Plan Nacional Integrado de Energía y Clima (Actualización 2023-2030), que ese es el nombre oficial completo del Plan que aprobado por el Gobierno, establece un objetivo específico de despliegue de autoconsumos (19.000 megavatios operativos en 2030) que cubriría el 11% de la demanda eléctrica nacional de ese año. El Plan considera esta tecnología ‑clave en la democratización del sector energético y la participación ciudadana, pero también para la competitividad empresarial. Las orientaciones del Pniec, en materia de autoconsumo, recogen el espíritu de la Hoja de Ruta del Autoconsumo, que fue aprobada en diciembre de 2021 y que proponía un Objetivo 2030 de entre 9.000 y 14.000 megavatios de autoconsumos, objetivo que el Pniec actualizado ha incrementado hasta los 19.000 MW, como se dijo.
En diciembre de 2021, cuando fue aprobada esa Hoja de Ruta, había aproximadamente 1.200 MW de autoconsumos instalados en España. Hoy, las estimaciones dicen que alrededor de 8.000. Entre una fecha y otra, ‑el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia –explica el propio Pniec– ha dedicado su principal instrumento de ayudas en el ámbito de la transición energética al autoconsumo, con una dotación de más de 2.100 millones de euros. Además de esa inyección de capital, y entre otras medidas de impulso a esta solución de ahorro (pues el autoconsumo es sobre todo una medida de ahorro), el IDAE ha publicado una Guía de orientaciones a los municipios para el fomento del autoconsumo (octubre de 2023).
Igualmente, el Plan actualizado anuncia ahora varias medidas ‑de cara al futuro para continuar impulsando esta solución de ahorro: ahorro de energía, en la factura, y así mismo de espacio (la inmensa mayoría de las instalaciones se ubican sobre cubiertas, o sea, sobre suelo ya ocupado).
Las medidas que plantea ahora el Pniec son varias. Se continuará haciendo –explica el documento aprobado– un seguimiento del despliegue del autoconsumo, las oportunidades y las barreras detectadas, ‑para actualizar y acompasar el marco normativo (esta misma semana, el Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha sacado a consulta pública el borrador de real decreto que actualiza ese marco.
El Gobierno asegura en el Pniec además que también se ha iniciado la tramitación del Real Decreto que regulará las dos figuras jurídicas comprendidas dentro del ámbito de las comunidades energéticas: las comunidades de energías renovables y las comunidades ciudadanas de energía (la trasposición de varias directivas europeas relativas al autoconsumo, que llega con retraso –fuera de plazo–, es una reivindicación histórica del sector).
Además, ‑de cara al futuro –explicita el Plan en su página 152–, se plantean adicionalmente mecanismos de financiación blanda con el fin de facilitar la movilización de la inversión privada.
“El autoconsumo y las comunidades de energía serán dos piezas clave en la democratización de la energía", dice el Pniec (página 80). ‑Tanto el Real Decreto 244/2019 del 5 de abril, por el que se regulan las condiciones administrativas, técnicas y económicas del autoconsumo de energía eléctrica, como el futuro Real Decreto que regule las comunidades energéticas, son fundamentales –añade– en el impulso de estas figuras, que están adoptando un papel protagonista en la transición energética en estos años.
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Plan Nacional Integrado de Energía y Clima. Actualización 2023-2030. Aprobado en Consejo de Ministros el 24 de septiembre de 2024
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