El documento aprobado por el Gobierno pretende impulsar el desarrollo de todas las modalidades de autoconsumo de aquí a 2030, identificando y eliminando las barreras, promoviendo la formación y sensibilización de la sociedad y permitiendo que el autoconsumo sea una actividad normalizada en el sistema eléctrico distribuido al que nos encaminamos. De manera complementaria, el Gobierno ha aprobado así mismo un Real Decreto Ley (RDL 29/2021), a través del cual se propicia el desarrollo del autoconsumo al permitir su conexión a red en cualquier tipo de tensión y al actualizar el régimen sancionador para distribuidoras y comercializadoras que alarguen los plazos de tramitación. Además, el mencionado RDL exime de la obligación de presentar garantías económicas a las instalaciones de generación de electricidad de menos de cien kilovatios (100 kW) asociadas a cualquiera de las modalidades de autoconsumo con excedentes.
Habida cuenta de todo ello, la Alianza por el Autoconsumo valora "positivamente" el establecimiento de unos objetivos definidos de potencia instalada de autoconsumo a 2030 que indican dónde queremos estar y abren la vía a la evaluación del proceso que ha de seguirse para alcanzar dicha meta. La Alianza no obstante considera poco ambiciosos esos objetivos: "si bien es cierto que los objetivos de nueve gigavatios (9 GW, ó 9.000 megavatios, MW) del escenario objetivo y los 14 GW del escenario de alta penetración los vemos fácilmente realizables, por la tendencia actual del mercado y la potencia instalada que ya hemos acumulado en España, no deja de ser una buena noticia y una señal clara para inversores, empresas y la ciudadanía". La Alianza considera en cualquier caso que el escenario de los 14 GW es "el más realista con la tendencia de hoy día".
La Hoja de Ruta plantea 37 medidas
La Alianza ve también con buenos ojos las 37 medidas que el Gobierno ha incluido en su Hoja, medidas cuyo objetivo es, fundamentalmente, (1) eliminar las barreras a las que aún ha de enfrentarse el autoconsumo; (2) fomentar esta solución de ahorro (sensibilizando a la ciudadanía, facilitando la formación de los técnicos, etcétera); y (3) simplificar la tramitación y todos los procedimientos administrativos a los que aún se enfrentan esas instalaciones. Todo ello -consideran en la Alianza- producirá consecuencias socioeconómicas positivas a lo largo de toda la cadena de valor del autoconsumo y facilitará que la ciudadanía apueste por ello.
En el debe del Gobierno, la Alianza destaca que "las herramientas y líneas de actuación propuestas no tienen fecha de aplicación, lo que resta posibilidades de seguimiento y hubiera sido necesario concentrarse en el corto plazo para no dejar lugar a dudas sobre su cumplimiento".
Puntos positivos
La Alianza considera también positivo que la Hoja plantee la creación de Grupos de trabajo con entidades locales y comunidades de propietarios; la difusión de buenas prácticas; la sensibilización social; la publicación de guías orientativas para los diferentes municipios y la creación de una cadena de valor nacional que consolide la industria asociada. "Sin embargo -matizan-, seguimos echando de menos una mayor flexibilización a la incorporación de nuevos miembros en las instalaciones de autoconsumo colectivo, con una metodología única para comercializadoras y distribuidoras".
Críticas
Una de las ausencias más sonoras en la Hoja de Ruta del Autoconsumo es el reparto dinámico de los excedentes, que la Alianza considera una imperiosa necesidad. Ahora el reparto de la producción de una instalación es fijo (de antemano se acuerda), lo cual hace menos eficiente la instalación, porque uno puede estar en casa habitualmente los sábados a las diez de la mañana, aprovechando la cuota que le corresponde, pero, ¿qué sucede si ese sábado madrugamos y nos vamos de caminata por el monte? Pues que no aprovecharemos esa hora fija y, lo que es peor, ningún vecino podrá aprovecharla. El reparto "dinámico" resuelve estas situaciones para que no se desaproveche ni un solo kilovatio hora.
Otro problema que la Hoja quizá no aborda con suficiente contundencia es el de los nudos de acceso y conexión a la red. "Estamos teniendo un problema de capacidad de los nudos de acceso y conexión a la red, siendo necesario -apuntan desde la Alianza- reservar un cupo de capacidad de evacuación para todos los proyectos de generación distribuida que se quieran conectar".
La tercera de las ausencias es la referida al límite de 500 metros entre los puntos de generación y consumo. Ahora un particular no puede conectarse a una instalación de generación que se encuentre a más de 500 metros de su casa, lo que perjudica en cualquier territorio, pero más aún en zonas rurales, donde las distancias son mayores, o en zonas industriales, que podrían aprovechar autoconsumos con zonas residenciales próximas.
La Alianza también echa de menos la trasposición de la Directiva UE 2019/944 del mercado interior de la electricidad "para poder permitir la obtención de un papel activo de los usuarios de las instalaciones y el uso de las redes por parte de las comunidades energéticas".
El Real Decreto-ley
Con respecto al RDL 29/2021, "supone un gran avance en puntos determinantes -opina la Alianza-, sobre todo en el apartado donde propicia que se pueda conectar instalaciones de autoconsumo colectivo tanto en alta como media tensión, medida muy necesaria ya que era un factor limitante para expandir estas instalaciones en zonas alejadas
de los centros urbanos y en los polígonos industriales".
Por fin, la Alianza destaca que el RDL pone el foco "en los retrasos que generan las empresas propietarias de la red de distribución, a través de la actualización del régimen sancionador de la Ley del Sector Eléctrico que pasa a sancionar el incumplimiento de plazos de respuesta, también para las comercializadoras, así como la imposición de dificultades o condiciones injustificadas que impidan la rápida expansión de las instalaciones de autoconsumo".
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