"La producción de electricidad para consumo propio, sobre todo si se realiza con energías renovables (principalmente fotovoltaica), ofrece beneficios medioambientales a los municipios -mediante la reducción de emisiones contaminantes-, ahorro energético y económico en la factura eléctrica, así como el desarrollo de un tejido empresarial asociado a la misma". Es el discurso que ha enunciado la Agencia Andaluza de la Energía a la hora de presentar, ayer, su “Guía para el fomento del autoconsumo en los municipios andaluces”. O sea, menos malos humos (kilovatio hora generado por una placa solar, kilovatio hora que no hay que producir en una central de ciclo combinado quemando gas natural); menos gastos para las arcas públicas (kilovatio hora que genero en el tejado del ayuntamiento o de la casa de la cultura -kilovatio pues que autogenero y autoconsumo-, kilovatio hora que no tengo que comprarle a nadie); y menos desempleo (que está muy bien darle trabajo a los habitantes de Catar y Argelia, principales suministradores de gas de España, pero también está muy bien que tengan empleo los electricistas e instaladores de placas solares de mi comarca).
La Agencia Andaluza de la Energía no ha descubierto las ventajas del autoconsumo (sus virtudes eran ya de sobra conocidas por buena parte de la ciudadanía local), pero ciertamente está bien de vez en cuando insistir en los lugares comunes, para no perder las referencias ni el horizonte, que no es otro que la transición energética. Y la Agencia así lo ha hecho, a la hora de justificar la publicación de su Guía, un documento en el que ofrece recomendaciones para que los ayuntamientos simplifiquen trámites municipales como la licencia de obras o se planteen por ejemplo la posibilidad de ofrecer bonificaciones fiscales para impulsar esta solución de ahorro que es el autoconsumo. La Guía, disponible en la página oficial de la Agencia, destaca el "importante papel ejemplarizante" que considera tienen los ayuntamientos y entidades locales y cómo éstos pueden promocionar el autoconsumo "desde una doble vertiente: (1) promoviendo instalaciones en sus propios edificios municipales y (2) como facilitadores de aquellas instalaciones realizadas por los ciudadanos y empresas del municipio, simplificando trámites administrativos y mediante bonificaciones fiscales".
Sustitución de licencia de obra por declaración responsable
El sector empresarial -explican desde la Junta- identifica como una de las principales trabas en la ejecución de una instalación de autoconsumo la obtención del permiso o licencia de obra ante un ayuntamiento. Y por eso la Agencia Andaluza de la Energía ha decidido incidir en esta publicación "en la necesidad de que administraciones locales revisen sus ordenanzas urbanísticas para hacer efectiva la reciente simplificación normativa efectuada por la Junta de Andalucía, por la que una gran parte de las instalaciones de autoconsumo ya no requerirían de licencia de obras municipales".
La Agencia lo explica en estos términos
«A través del Decreto-ley 2/2020 de mejora y simplificación de la regulación para el fomento de la actividad productiva de Andalucía, aprobado el pasado mes de marzo por el Gobierno andaluz para simplificar procedimientos y eliminar barreras para mejorar la actividad productiva y el desarrollo económico, la Junta ha modificado la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, habilitando la posibilidad de sustituir la licencia de obras municipal por una Declaración Responsable o Comunicación Previa para aquellas instalaciones que no requieran proyecto edificativo y que se realicen sobre edificios existentes en suelo urbano consolidado, siempre que se ajusten a la ordenación urbanística y que no se superen la altura de la edificación.
Esto -concluye la Agencia- eximiría a la gran mayoría de instalaciones en autoconsumo en edificios de solicitar licencia de obras, la cual se sustituye por una comunicación previa de obra al ayuntamiento. Eso sí, cada administración local podrá incluir las excepciones que considere necesarias, en función de dónde se ubique la instalación, como bienes inmuebles catalogados o ambientes protegidos. De esta manera, un ayuntamiento puede contribuir tanto a agilizar el procedimiento administrativo como a fomentar el desarrollo del autoconsumo en su municipio».
Bonificaciones fiscales y adecuado dimensionamiento de las instalaciones
Dentro del marco del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de Haciendas Locales, cada administración local puede definir aquellas bonificaciones fiscales que crea más convenientes en sus ordenanzas fiscales exigiendo a las instalaciones el cumplimiento de determinados condicionantes.
Agencia Andaluza de la Energía: «Por ejemplo, pueden incluir bonificaciones en el Impuesto de Bienes Inmuebles (IBI) de hasta un 50%; en el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras (ICIO) de hasta el 95% o en el Impuesto de Actividades Económicas (IAE) de hasta el 50%. Este es otro de los aspectos que se destacan por la Agencia de la Energía en su Guía para que el autoconsumo sea impulsado desde la administración local».
Otras recomendaciones y apuntes
La Guía recuerda por otro lado que es "muy importante" realizar un adecuado dimensionamiento de la instalación de autoconsumo, "para lo que es imprescindible contar con un instalador autorizado y formado adecuadamente". También recuerda que "la legislación contempla la posibilidad de compensación económica de excedentes, o incluso su venta a la red", si la instalación genera más electricidad de la que podemos consumir. La Guía ofrece además un listado de los edificios municipales donde las administraciones locales pueden aprovecharse de las ventajas y ahorros que produce el autoconsumo, "como colegios, oficinas administrativas, polideportivos, pabellones cubiertos, ambulatorios, centros de recogida y gestión de residuos y depuradoras de aguas residuales".
Mesa para el autoconsumo en Andalucía
La “Guía para el fomento del autoconsumo en los municipios andaluces” se enmarca dentro de los trabajos que realiza la Agencia Andaluza de la Energía en la Mesa para el autoconsumo en Andalucía, de la que es coordinadora. Esta Mesa fue creada para incrementar el desarrollo de este tipo de instalaciones en la región y reactivar la actividad económica e industrial asociada al sector de las renovables y la cogeneración. Y, en concreto, dentro del grupo de trabajo de Municipios, concebido para acercar el autoconsumo a todas las localidades andaluzas y en el que participa la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP).
También son miembros de esta Mesa la Dirección General de Industria, Energía y Minas, la Asociación de Energías Renovables de Andalucía (Claner), Endesa, la Asociación de pequeñas distribuidoras de energía eléctrica (CIDE), la Unión Española Fotovoltaica (UNEF), la Asociación Española de la Cogeneración (Acogen), la Federación de Asociaciones de Instaladores de Andalucía (FADIA), la Federación Andaluza de Municipios y Provincias (FAMP). En enero de este año se sumaron como nuevos integrantes la Asociación Profesional Andaluza de Gestores Energéticos (Apadge), la Asociación de Técnicos en Energía de Andalucía (Atean), la Asociación de Empresas de Eficiencia Energética (A3E), la Asociación de Empresas de Energía Renovables (APPA), el Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Ingenieros Industriales y el Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Ingenieros Técnicos Industriales.
Según datos facilitados por la Administración andaluza, a finales de 2019, 2.700 consumidores generaban su propia electricidad en Andalucía a partir de energía solar. La potencia instalada en autoconsumos en la región suma 32 megavatios.
