El sector eólico pide a Zapatero que intervenga para rectificar el decreto de renovables

Que del dicho al hecho hay mucho trecho lo sabe la sabiduría popular desde que el mundo es mundo. Y Zapatero va a tener oportunidad de demostrar hasta qué punto cree lo que dice cuando habla de la apuesta por las renovables para lograr, primero, que el 12% de la energía primaria en 2010 sea renovable. Y, segundo, que en Europa ese porcentaje crezca hasta el 20% en 2020. Zapatero se ha convertido en adalid de ese objetivo en la Unión Europea. La paradoja es que los que hacen renovables en España se han levantado en pie de guerra contra los planes del Gobierno.

Para las empresas del sector eólico –en la rueda de prensa estaban representadas Iberdrola, Acciona, Olivento, Gamesa y Neo Energía–, el tema más importante es “la falta de estabilidad del marco retributivo que a partir de ahora puede ser modificado arbitrariamente, inestabilidad que compromete las inversiones futuras. Para el sector eólico español sería un funesto paso atrás que creará daños irreversibles, también para liderar el proceso de implantación internacional del modelo regulatorio”.

AEE insiste en que “Nieto ha incumplido gravemente el acuerdo alcanzado con el sector el 20 de marzo, nos sentimos engañados. Por eso pedimos la intervención de Zapatero”. En ese acuerdo se habló del compromiso de volver a negociar tras el dictamen del Consejo de Estado. “Cuando comprobamos –explica Ramón Fiestas, secretario general de AEE– que el texto remitido al Consejo de Estado el 26 de marzo no contenía todos los puntos del acuerdo recibimos garantías de que se seguiría negociando. Los llamamientos del sector a la negociación y el diálogo han sido desoídos.”

Para AEE “el decreto pone en riesgo las inversiones en energía eólica y crea un marco inestable porque la retribución podrá ser modificada discrecionalmente y aplicarse a parques que se hayan realizado con un escenario muy distinto de retribución”.

Estabilidad regulatoria
La estabilidad regulatoria es el tema crucial. En la reunión del 20 de marzo se acordó dar una estabilidad similar a la que existía en el RD 436/2004. Sin embargo, AEE denuncia que en el artículo 44.3 de la propuesta de Industria se ha omitido deliberadamente la prima cuando se habla del carácter irretroactivo de los otros parámetros retributivos: tarifa regulada, techo y suelo, pero no de la prima. Esto supone una vulnerabilidad tremenda para la retribución de la producción eólica.

El decreto que Industria va a remitir al Consejo de Ministros contempla un sistema de actualización anual de IPC –X en el que “el Gobierno puede cambiar discrecionalmente la X en cualquier momento y afectar, por tanto, a todos los parámetros de retribución (prima, tarifas y cap y floor) de los parques ya instalados”. Además las revisiones futuras de la prima –incluso su eventual supresión– afectarían también a los parques ya en funcionamiento.

“Y el hecho –añade AEE– de que cada año el regulador pueda cambiar discrecionalmente el valor de la actualización de todas las variables de los parques en funcionamiento es muy grave: porque sin estabilidad no hay inversiones. La propuesta es contradictoria y no proporciona la estabilidad y perdurabilidad que predica: la retribución no se establece para 20 años si las primas se modifican con carácter retroactivo”.

“No se trata de cuestionar la legitimidad de la reforma, ni de la irretroactividad contemplada en el RD 436/2004: ahora lo que está en juego es que la nueva norma no ofrece estabilidad para el futuro. La estabilidad regulatoria no tiene coste, solo retornos positivos para la sociedad. Economía y Medio Ambiente deben valorar la eliminación del riesgo regulatorio (estabilidad) a la luz de los efectos sobre la política económica y el cumplimiento de los objetivos, según el Consejo de Estado”.

Todas las empresas representadas en la mesa insistieron en esta idea. Para Gonzalo Sáenz de Miera, director de Prospectiva Regulatoria de Iberdrola, “la variable clave no es la retribución sino la estabilidad regulatoria”. Lo que no afecta sólo al sector eólico sino a la imagen que la economía española puede estar dando en otros países. Entre ellos Estados Unidos, que fue citado de forma singular por las inversiones que están haciendo allí muchas empresas del sector.

De hecho, cuando un periodista matizó que la prima en Estados Unidos y en otros países sigue siendo inferior a la de España, Sáenz de Miera puntualizó que, en cambio, “allí la estabilidad regulatoria es total y se conocen las condiciones en las que se va a mover un parque, desde el primer día de vida hasta el último. No es tan importante que la retribución sea un poco menor. Aunque tampoco hay que olvidar que en Estados Unidos y en otros países quedan mejores ubicaciones, con muchas horas de viento”.

Los parámetros retributivos
En la reunión del 20 de marzo en el Ministerio de Industria se habló de números concretos. Y se puso un valor a la tarifa regulada, la prima, el suelo y el techo, así como la tasa de actualización. Según AEE “ninguno de esos parámetros se han respetado en el borrador remitido al Consejo de Estado”. Se habló de una tarifa regulada de 78€/MWh y en el borrador aparecen 73,22€. Para la opción de mercado, el suelo acordado era de 73€ y el borrador lo sitúa en 71,12€. El techo pasa de 87 a 84,94€. Y la prima, que se estableció en 33 euros se queda en 29,29.

Otro de los parámetros de la discordia es la tasa de actualización, prevista en principio entre el IPC menos 0,50 y el IPC menos 0,25. “Pero esas tasas se han sacado expresamente del borrador, y se han incluido sólo como disposición adicional, con lo que la posibilidad de que se cambien son evidentes. Lo que contribuye aún más a la falta de estabilidad”.

En la rueda de prensa la Asociación Empresarial Eólica ha recordado los principales puntos de la tramitación de esta nueva norma señalando en primer lugar que en 2006 correspondía revisar el RD 436/2004 para lo cual AEE y APPA presentaron a Industria en noviembre una propuesta que incluía un techo y un suelo para reducir la prima a partir de un determinado precio del mercado y prescindir de ella al llegar al nivel con el que se suponía una retribución razonable. Esta propuesta, presentada conjuntamente con APPA, nunca tuvo respuesta de la Administración.

Por su parte, Industria presentó un primer borrador a finales de noviembre que “partía del escenario de precios altos de los últimos meses de 2005 y principios de 2006, precios que no guardan ninguna correlación con la actualidad. En efecto la propuesta parte de un nuevo escenario de precios de 56 €/MWh. Lo cierto es que llevamos varios meses más cerca de la estimación de precios del RD 436/2004 (37€/MWh) que de la estimación del nuevo decreto”. Existen otras discrepancias importantes como son los costes de inversión; “Industria maneja unas cifras de entre un 8% y un 10% mas bajas de la realidad actual, y el coste del capital”.

Asimismo AEE puso de manifiesto que la eólica tiene unos retornos muy importantes para la sociedad que no deben ignorarse en este debate:16 millones de toneladas de CO2 evitadas en 2006, 36.000 puestos de trabajo directos, cerca de 2.000 millones de euros anuales de inversión (tanto como la facturación), que se trata de un sector exportador y que sitúa a España en vanguardia de un sector de futuro.

Por último se recordó que desde la Administración se da por hecho que la eólica ya ha cumplido. Y la realidad es que el sector tiene que hacer todavía un esfuerzo importante para alcanzar los objetivos que ha fijado este mismo Gobierno: 20.155 MW en 2010. Todo ello con parques con menos horas, máquinas más sofisticadas y más caras; y en general, costes de inversión más elevados.

Más información:
www.aeeolica.org