Las acciones propuestas contribuirán a «cerrar el círculo» de los ciclos de vida de los productos a través de un mayor reciclado y reutilización, y aportarán beneficios tanto al medio ambiente como a la economía, según la CE. Estos planes -explica la Comisión- extraerán el máximo valor y uso de todas las materias primas, productos y residuos, fomentando el ahorro energético y reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero. Las propuestas abarcan la totalidad del ciclo de vida: desde la producción y el consumo a la gestión de residuos y el mercado de materias primas secundarias. Según la Comisión Europea, esta transición contará con el respaldo financiero de tres bolsas: los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, de 650 millones euros procedentes de Horizonte 2020 (el programa de financiación de la investigación e innovación de la UE); 5.500 millones de euros procedentes de los Fondos Estructurales para la gestión de residuos; y de inversiones en la economía circular a nivel nacional.
La CE quiere superar compartimentos estancos
"El paquete, superando los compartimentos estancos en la Comisión, contribuye a las prioridades políticas generales actuando sobre el cambio climático y el medio ambiente, al tiempo que impulsa la creación de empleo, el crecimiento económico, la inversión y la equidad social", explica hoy la Comisión. Elaborado por un equipo copresidido por el vicepresidente primero, el socialdemócrata holandés Frans Timmermans, y el vicepresidente Jyrki Katainen -con la estrecha colaboración de los comisarios Karmenu Vella y Elżbieta Bieńkowska-, este paquete también ha estado participado -en su elaboración- por otros comisarios que han contribuido asimismo "a dar con los instrumentos más eficaces que abarcan una amplia gama de ámbitos políticos", según explica la Comisión en su comunicado, documento que no menciona en ningún momento sin embargo, por cierto, al responsable de la cartera de Energía y Acción por el Clima, Miguel Arias Cañete.
La economía circular, según Timmermans, que es responsable de Desarrollo Sostenible de la UE
"Nuestro planeta y nuestra economía -ha dicho Timmermans- no podrán sobrevivir si mantenemos el enfoque del 'toma, fabrica, utiliza y tira'. Tenemos que conservar los recursos valiosos y explotar plenamente todo el valor económico que atesoran. La economía circular trata de reducir los residuos y de proteger el medio ambiente, pero también de transformar profundamente el funcionamiento de toda nuestra economía. Reconsiderando nuestra manera de producir, trabajar y comprar, podemos generar nuevas oportunidades y crear nuevos puestos de trabajo. Con el paquete aprobado hoy, estamos creando el marco global que hará verdaderamente posible esta transformación. En él se establece una trayectoria creíble y ambiciosa para una mejor gestión de los residuos en Europa, con acciones de apoyo que cubren la totalidad del ciclo del producto. Esta combinación de normativa inteligente y de incentivos a nivel de la UE ayudará a las empresas y los consumidores, así como a las autoridades nacionales y locales, a impulsar esta transformación".
Katainen
El vicepresidente Katainen, responsable de Fomento del Empleo, Crecimiento, Inversión y Competitividad, ha explicado por su parte que "estas propuestas envían una señal positiva a quienes desean invertir en la economía circular. Hoy estamos diciendo que Europa es el mejor lugar para desarrollar un negocio sostenible y respetuoso con el medio ambiente. Esta transición hacia una economía más circular se propone reconfigurar la economía de mercado y mejorar nuestra competitividad. Si conseguimos ser más eficientes en el uso de los recursos y reducir nuestra dependencia de materias primas escasas, podremos desarrollar una ventaja competitiva. El potencial de creación de empleo de la economía circular -ha añadido Katainen- es enorme, y la demanda de productos y servicios mejores y más eficientes se halla en plena expansión. Eliminaremos las barreras que encuentran las empresas para optimizar el uso de los recursos e impulsaremos el mercado interior de materias primas secundarias. Queremos lograr avances reales sobre el terreno y -ha concluido- esperamos conseguir este objetivo no solo con los Estados miembros, las regiones y los municipios, sino también con las empresas, la industria y la sociedad civil».
Un plan de acción de la UE en materia de economía circular
El paquete sobre la economía circular explica claramente a los agentes económicos que "la UE está utilizando todos los instrumentos de que dispone para transformar su economía, abriendo camino a nuevas oportunidades de negocio e impulsando la competitividad". Las amplias medidas encaminadas a modificar todo el ciclo de vida del producto, sin limitarse a abordar la etapa del fin de vida, subrayan -explica la CE- la clara voluntad de la Comisión de transformar la economía de la UE y conseguir resultados. La Comisición explica, así, que, "como consecuencia de los incentivos que estamos instaurando, deberían surgir progresivamente formas innovadoras y más eficientes de producir y consumir". La Comisión está convencida de que la economía circular está llamada a crear empleo en Europa, "preservando al mismo tiempo unos recursos valiosos y cada vez más escasos, reduciendo el impacto ambiental del uso de los recursos e inyectando nuevo valor en los productos de desecho". Entre las medidas clave adoptadas hoy o que van a aplicarse dentro del mandato de la actual Comisión figuran:
• financiación de más de 650 millones de euros con cargo a Horizonte 2020 y de 5.500 millones de euros con cargo a los Fondos Estructurales;
• medidas para reducir el despilfarro de alimentos, incluida una metodología de medición común, una indicación de fechas mejorada y herramientas que permitan alcanzar el objetivo de desarrollo sostenible de reducir a la mitad el desperdicio de alimentos a más tardar en 2030;
• elaboración de normas de calidad para las materias primas secundarias a fin de reforzar la confianza de los operadores en el mercado interior;
• medidas en el plan de trabajo sobre diseño ecológico para 2015-2017 tendentes a promover la reparabilidad, durabilidad y reciclabilidad de los productos, además de la eficiencia energética;
• una revisión del Reglamento sobre abonos, para facilitar el reconocimiento de los abonos orgánicos y basados en residuos en el mercado único y reforzar el papel de los bionutrientes;
• una estrategia para el plástico en la economía circular, que aborde los problemas de la reciclabilidad, la biodegradabilidad, la presencia de sustancias peligrosas en los plásticos y el objetivo de desarrollo sostenible de reducir significativamente los desechos marinos;
• una serie de acciones sobre la reutilización del agua, incluida una propuesta legislativa relativa a los requisitos mínimos para la reutilización de las aguas residuales.
Según la Comisión, la Comunicación adoptada hoy incluye un calendario claro para las acciones propuestas y un plan relativo a un marco de control sencillo y eficaz para la economía circular.
Propuestas legislativas revisadas sobre los residuos
La propuesta legislativa revisada relativa a los residuos -informa la CE- fija unos objetivos claros de reducción y establece una senda a largo plazo ambiciosa y creíble para la gestión de los residuos y el reciclado. Para garantizar su aplicación efectiva, los objetivos de reducción de residuos van acompañados en la nueva propuesta de medidas concretas para abordar los obstáculos sobre el terreno y las distintas situaciones que existen en los Estados miembros. Entre los elementos clave de la propuesta sobre residuos revisada figuran:
• un objetivo común de la UE para el reciclado del 65% de los residuos municipales de aquí a 2030;
• un objetivo común de la UE para el reciclado del 75% de los residuos de envases de aquí a 2030;
• un objetivo vinculante de reducción de la eliminación en vertedero a un máximo del 10 % de todos los residuos de aquí a 2030;
• una prohibición del depósito en vertedero de los residuos recogidos por separado;
• la promoción de instrumentos económicos para desalentar la eliminación en vertedero;
• una simplificación y mejora de las definiciones y una armonización de los métodos de cálculo de los porcentajes de reciclado en toda la UE;
• medidas concretas para promover la reutilización y estimular la simbiosis industrial, convirtiendo los subproductos de una industria de materias primas de otra;
• incentivos económicos para que los productores pongan en el mercado productos más ecológicos y apoyo a los regímenes de recuperación y reciclado (por ejemplo, de envases, baterías, aparatos eléctricos y electrónicos, vehículos).
La Comisión Europea contextualiza
En diciembre de 2014, la CE decidió retirar una propuesta legislativa pendiente sobre residuos, dentro del ejercicio de discontinuidad política incluido en el primer programa de trabajo de la Comisión Juncker. La Comisión se comprometió entonces a hacer uso de sus nuevos métodos de trabajo horizontales para presentar a finales de 2015 un nuevo paquete referido a todo el ciclo económico, no solo a objetivos de reducción de residuos, basándose en las competencias de todos los servicios de la Comisión. El paquete global adoptado hoy constituye "un conjunto de acciones tangibles, amplias y ambiciosas que se presentarán antes de concluir el mandato de la actual Comisión". Dentro del proceso de elaboración del paquete sobre la economía circular, la CE organizó en Bruselas una conferencia sobre el tema el 25 de junio de 2015, a la que asistieron unas 700 partes interesadas.
La participación en esa conferencia estaba abierta a cuantos deseasen contribuir a la configuración de la política económica europea. La conferencia -informa la CE- fue seguida de una consulta pública de doce semanas de duración, entre el 28 de mayo y el 20 de agosto de 2015, que recibió más de 1.500 respuestas. Además, los comisarios, sus gabinetes y los servicios celebraron intensas consultas de colaboración con las principales partes interesadas. La Comisión pide ahora al Parlamento Europeo y al Consejo que, apoyándose en estos trabajos preparatorios importantes, otorgue prioridad a la adopción y aplicación de las propuestas legislativas presentadas hoy. El vicepresidente primero Timmermans y el vicepresidente Katainen presentarán inmediatamente el paquete en la sesión plenaria del Parlamento Europeo del 2 de diciembre.
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